22日下午，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理程會強出席大會分論壇“綠色論壇：共建綠色生態(tài)新機(jī)制”并以再生資源產(chǎn)業(yè)為例介紹了我國在綠色發(fā)展中的一些演進(jìn)和實踐。程會強建議，為了解決現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，可以建立長效機(jī)制。一、從整個社會層面要加大這個社會的宣傳機(jī)制。二、要加強公眾的參與。三、通過法律的強制機(jī)制。四、根據(jù)中國的國情采用利益引導(dǎo)機(jī)制。五、加強技術(shù)的支撐。六、加上金融的翅膀。
以下為程會強在分論壇的問答實錄：
尊敬的各位來賓，大家好，很高興這個機(jī)會給同志們探討一下綠色發(fā)展中的一些問題。因為給我出的題目是生態(tài)文明非常大，時間有限，所以我以再生資源產(chǎn)業(yè)為例說明一下我們國家在這方面的一些演進(jìn)和實踐。
從三個方面來談。
第一，大的時代背景分析一下我們國家生態(tài)文明現(xiàn)在是一個什么樣的時代態(tài)勢，再生資源產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入什么樣的階段。
第二，圍繞我們國家現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本的思考。
第三，談一下發(fā)展的建議。
首先看第一個方面，我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)如果從大的歷史分析來看可以分成三個階段，我給它起名叫1.0、2.0、3.0版本。
1.0版本是從建國到2004年之前這個時期。這個時期我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)主要就是收舊立廢，當(dāng)時在計劃經(jīng)濟(jì)短缺的情況下，我們收舊妃嬪，作為對計劃經(jīng)濟(jì)短缺的補充。在這個時候生產(chǎn)、聲量的廢棄物以再生資源產(chǎn)業(yè)初期階段，也就是完全是一種廢物利用的階段出現(xiàn)的。
到了第二個階段，2.0版本，2004年，我們在上海召開了全國第一次循環(huán)工作經(jīng)濟(jì)會議，報紙我們國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到戰(zhàn)略層面，再生資源就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。這個階段從2004年到十八大這個期間，大約10年的時間，我們國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了兩批試點，從試點到示范，進(jìn)行若干具體比如像城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物等等的試點，還有生物基地的建設(shè)等等。在這十年的時間之內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上了一個新的臺階，從單純的廢物利用從三二原則（音），簡量化、資源進(jìn)行指導(dǎo)，這樣形成一個相對完整的循環(huán)流程。這是發(fā)展的第二階段，我稱之為2.0版本。
到了第三階段，也就是我們十八大以后，我們國家正式確立了以生態(tài)文明為主導(dǎo)的五位一體的中國特色的經(jīng)濟(jì)格局，最近提出五大發(fā)展理念。從生態(tài)文明這樣一個大的時代背景出現(xiàn)以后，我們的再生資源也就是進(jìn)入到了生態(tài)文明的新時代。從再生資源到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再到生態(tài)文明，這三個大的發(fā)展時期就形成了我們現(xiàn)在一個高級形態(tài)，3.0版本。在這個版本當(dāng)中，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)文明為導(dǎo)向，但是它本身不單純是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是服務(wù)于我們整個社會的大循環(huán)，包括我們進(jìn)入到國際大循環(huán)。所以我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了我們的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展實現(xiàn)這種三個發(fā)展的協(xié)同，解決我們的資源短缺，環(huán)境污染和整個綠色生產(chǎn)、生活的問題。從這個意義上來講，再生資源的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個更高的境界。
特別是我們現(xiàn)在進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的這樣一個新的時期，我們處于這種經(jīng)濟(jì)的換檔、調(diào)整、轉(zhuǎn)換的這樣一個結(jié)點，我們現(xiàn)在的目的發(fā)展的動力更加強調(diào)內(nèi)涵式的發(fā)展，不再是擴(kuò)張式的發(fā)展。在這樣一種新的時代背景之下，我們再生資源戰(zhàn)略地位更加突出，本身通過產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，生產(chǎn)的循環(huán)和以及我們綠色消費、生活的循環(huán)形成我們整個完整的社會的循環(huán)體系。這樣一個時代背景之下，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)本身也取得了很迅猛的發(fā)展，國家這兩年發(fā)布了相關(guān)的再生資源的統(tǒng)計報告，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，十大品種目前總量已經(jīng)超過了2.46億噸，增長率是非�？斓摹�
但同時我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在再生資源產(chǎn)業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在在總量攀升的情況下，單價現(xiàn)在在下降，因為我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)目前的轉(zhuǎn)化不是完全擴(kuò)張式的，目前我們產(chǎn)生的這個廢物相對于原來來說價值就說比原來要稍微低一些，從整體的發(fā)展趨勢來看，我們整個再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是總體是一種良性的趨勢，只不過在當(dāng)前的形勢之下，我們單一的價值出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。
這是我們分析的第一個方面的問題，就是再生資源目前進(jìn)入了一個生態(tài)文明為導(dǎo)向的新時代。
第二個方面，再生資源和我們生態(tài)文明目前相關(guān)的國家戰(zhàn)略，也是不斷通過我們的政策給予體現(xiàn)。經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)的政策，大家可以看到，從回收環(huán)節(jié)，再生利用環(huán)境，到消費環(huán)境形成相對完整的配套體系，從最初單一再生資源的回收管理辦法，到我們國家的政府采購，法律形勢，從單純的原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到現(xiàn)在的消費、流通環(huán)節(jié)的相關(guān)法制的規(guī)定都逐漸齊全。再生資源也是列入我們國家“十一五”、“十二五”，乃至現(xiàn)在“十三五”的重要發(fā)展規(guī)劃�，F(xiàn)在出現(xiàn)最新態(tài)勢將再生產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展和前端環(huán)衛(wèi)量網(wǎng)熔化成為我們整個再生資源成也發(fā)展的新的態(tài)勢。從政策演進(jìn)的情況看，我們國家再生資源政策在大的時代背景之下，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明政策是配套，逐步提升的生態(tài)文明作為十八大以后國家出現(xiàn)的總體戰(zhàn)略，生態(tài)文明做了頂層設(shè)計。國家有兩個重要的文件，一個是中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)的意見。第二就是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)改革的設(shè)計方案。可以說是我們國家整個生命建設(shè)的頂層設(shè)計。圍繞這個頂層設(shè)計，我們進(jìn)行了一系列的具體領(lǐng)域相關(guān)政策的改革，比如在互聯(lián)網(wǎng)+，綠色生態(tài)以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國制造2025以及我們現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，甚至說流通服務(wù)業(yè)的快遞業(yè)這種綠色快遞等等這樣一種新的業(yè)態(tài)發(fā)展等等都出現(xiàn)了很多新的改革的態(tài)勢，而且不斷深入。可以說從整個政策的利好來看，對再生資源產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常有力的支持。
這樣一個目前的發(fā)展的態(tài)勢之下，我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該說可以進(jìn)入一個深入推進(jìn)的時期。怎么深入推進(jìn)這個再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我在這兒提個人幾點思考供同志們參考：
一個是總體的思路，我們國家從再生資源前期的我們說生產(chǎn)領(lǐng)域的廢物延伸到現(xiàn)在生活領(lǐng)域的廢物，從“十五”，我們單純說的立廢到現(xiàn)在把再生資源作為解決資源環(huán)境問題的重要的抓手。在“十三五”期間，我主張在綠色產(chǎn)業(yè)與園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)的再生資源為引領(lǐng)，結(jié)合我們現(xiàn)在城市的綠色社區(qū)和農(nóng)村的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，推進(jìn)整個再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠化建設(shè)，就是規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、市場化、常態(tài)化，發(fā)達(dá)國家再生資源是常態(tài)，我們現(xiàn)在是通過項目或者基地建設(shè)逐步推動。
再生資源產(chǎn)業(yè)從會收到現(xiàn)在，公眾意識的提高到交投這是一個質(zhì)的飛躍。我們在上海調(diào)研的時候，上海不叫回收站，叫交投站。所以從回收到交投是一個質(zhì)的飛躍，所以從再生資源下一步的發(fā)展來講，可以形成一些與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明密切相結(jié)合，逐步升級的模式。
具體我們可以提這么幾條建議：比如我們建立再生資源拉的數(shù)據(jù)平臺，目前我們國家有三大協(xié)會，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，中國物資再生協(xié)會，中國再生資源回收利用協(xié)會，這三大協(xié)會圍繞再生資源可以說做出了一些突出的貢獻(xiàn)，也編制不同的報告，這個報告數(shù)據(jù)之間有一些沖突，所以我們需要整合相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，為國家重大決策服務(wù)，用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)，這樣能夠把我們整個生資源產(chǎn)業(yè)形成完成的整體，爭取列入我們國家的新的國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類目錄，列入我們的統(tǒng)計年鑒。目前我們的統(tǒng)計年鑒分29類產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的，沒有細(xì)分到實際的產(chǎn)業(yè)。所以下一步要把再生資源產(chǎn)業(yè)培育成新的產(chǎn)業(yè)的話，需要進(jìn)一步自身予以規(guī)范。
第二個方面是要建設(shè)有中國特色的再生資源的回收標(biāo)識。發(fā)達(dá)國家再生資源有很重要的標(biāo)識，就是綠點標(biāo)志，這個最早起源于德國，綠點標(biāo)志就是很好的解決了中介組織和生產(chǎn)者以及消費者之間的關(guān)系，通過綠點標(biāo)志使生產(chǎn)者獲得良好的社會信用，消費者看到有綠點標(biāo)志的產(chǎn)品可以放心購買。所以我們這種標(biāo)識的建設(shè)在我們中國也是一個下一步方興未艾的問題，標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識等等，認(rèn)證工作，這個看著是一個軟的東西，實際上將來在高級業(yè)態(tài)的發(fā)展情況下會成為很重要的利器。同時我們國家有一個很重要的“一帶一路”的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略可以圍繞著國際再生資源的大循環(huán)，讓國內(nèi)的再生資源企業(yè)走出去，特別是像非洲，這些發(fā)展中的國家，現(xiàn)在非常需要中國的再生資源產(chǎn)業(yè)的支持，像再制造，像我們的一些基本的道路的建設(shè)等等，有很多的材料的循環(huán)，都是得益于我們再生資源產(chǎn)業(yè)。
為了解決我們現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，我們要建立長效機(jī)制，我在這兒提出六個機(jī)制，看看從共建綠色新經(jīng)濟(jì)的角度怎么使我們的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一種長期的和諧的可持續(xù)的發(fā)展。
第一個機(jī)制，從整個社會層面要加大這個社會的宣傳機(jī)制�，F(xiàn)在大家對再生資源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識還不是非常的全面，有很多人把再生資源產(chǎn)業(yè)單純看成是一個廢物產(chǎn)業(yè)。我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下，十多年的引進(jìn)之下，對我們國家的節(jié)能減排，對解決我們的資源短缺，對解決環(huán)境未來問題是具有非常重要的作用。像美國這樣的國家社會上的餐廳，在學(xué)生用的書本當(dāng)中到處都是這種綠色循環(huán)再生資源的宣傳。
第二個方面機(jī)制是要加強公眾的參與，我們中國人很多，中國人可以用乘法，也可以用除法，我們每個人都盡一份力，我們的產(chǎn)業(yè)會做得非�？臁Ｈ绻總�人都參與到我們整個的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，徒手之勞就可以使產(chǎn)業(yè)前端產(chǎn)品大大降低，特別像現(xiàn)在垃圾的前端分類和減量工作。公眾的參與在發(fā)達(dá)國家也是非常的流行。比如像美國，每個家庭在每個垃圾箱，每個公寓當(dāng)中可以看到一些怎么進(jìn)行這種資源循環(huán)，怎么實現(xiàn)垃圾分類的一些標(biāo)識或者相關(guān)的宣傳知識，公眾也是身體力行。
第三個機(jī)制，要通過法律的強制機(jī)制。我們知道僅僅靠道德層面的宣傳教育還有一個長期的過程，一定的時期之內(nèi)，要采取一種法律的強制是一個保證。美國在街頭上的垃圾箱不允許見到生活廢棄物，對垃圾的關(guān)系會有一個規(guī)定，很多國家對此都有很多具體的規(guī)定，中國垃圾分類的問題應(yīng)該說是在十年前開始進(jìn)行試點，但是到現(xiàn)在效果還不是非常理想。這樣需要采取強制的措施予以保障。
第四個機(jī)制，我們根據(jù)中國的國情還要采用利益引導(dǎo)機(jī)制。比如我們現(xiàn)在在一些大城市建立的智能回收系統(tǒng)，現(xiàn)在北京的機(jī)場、高鐵都可以看到我們這些智能回收機(jī)，這是通過反券、積分等等利益引導(dǎo)方式使公眾進(jìn)行精確分類，實現(xiàn)資源的有效回收。這種智能回收它的很重要的另外一個意義就是說保證所回收的產(chǎn)品進(jìn)入到一個可追溯，可監(jiān)控的精確回收的流程當(dāng)中來，最終的末端是進(jìn)入到我們正規(guī)的回收企業(yè)和處理企業(yè)當(dāng)中去。這個利益引導(dǎo)機(jī)制在目前的現(xiàn)階段之下還是一個必須要采取的重要的措施，保證提高我們的回收率。
另外還有一個機(jī)制，要加強這個技術(shù)的支撐。這種支撐可以說是我們整個的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源發(fā)展的一個脊梁，如果沒有技術(shù)支撐，整個的再生資源產(chǎn)業(yè)和新能源的發(fā)展全是空中的樓閣、海市蜃樓。技術(shù)支撐的機(jī)制以及相關(guān)的工作，比如像寶鋼，很多大型企業(yè)已經(jīng)做得非常好，我們現(xiàn)在很多大型企業(yè)采取了一些工藝的改革，上下游的連接，不同產(chǎn)業(yè)之間的組合，特別是在企業(yè)內(nèi)部，在園區(qū)，以及我們更大的社會層面都形成一些共生機(jī)制，這些是保證我們整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很重要的技術(shù)支撐。
最后我們認(rèn)為，整個發(fā)生資源產(chǎn)業(yè)，不光除了我們所說的幾種機(jī)制，還需金融的翅膀，這個使我們產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，迅速解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的很重要的機(jī)制，金融的創(chuàng)新，實現(xiàn)我們再生資源的跨越式發(fā)展�，F(xiàn)在在我們比如天津、河南等等，采用供應(yīng)鏈金融，建立有色金屬的交易指數(shù)、交易中心，大連建立再生資源交易所等等，已經(jīng)有很多很好的試點。下一步通過資本的運營，可以使傳統(tǒng)陳也獲得新生，最終為國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
在我們整個生態(tài)文明大的時代背景之下，通過我們企業(yè)、公眾和社會的共同努力，我們綠色產(chǎn)業(yè)會形成一個更多的生態(tài)發(fā)展的新機(jī)制，為我們國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
